Introduction
Le concept de Pays les Moins Avancés (PMA) est intrinsèquement lié aux notions d'intermédiaire et d'enclave, qui façonnent leur trajectoire de développement économique et social. Cet article vise à définir ces termes dans le contexte des PMA et à explorer leurs implications profondes. Nous allons nous appuyer sur des analyses géographiques et économiques pour déconstruire les idées reçues et proposer une vision nuancée des défis et des opportunités auxquels sont confrontés ces pays.
Définition des Concepts
Intermédiaire
Dans le contexte des PMA, le terme "intermédiaire" peut désigner plusieurs réalités. Premièrement, il peut faire référence à la position de ces pays dans les chaînes de valeur mondiales, où ils servent souvent d'intermédiaires dans la production de biens et de services. Par exemple, le Bangladesh, avec son industrie textile florissante, est un intermédiaire clé dans la fabrication de vêtements pour les marchés occidentaux.
Deuxièmement, "intermédiaire" peut décrire le rôle des PMA dans le commerce international, où ils agissent comme des points de transit pour les marchandises entre les pays développés et les autres pays en développement. Cette fonction d'intermédiaire peut générer des revenus et des emplois, mais elle expose également les PMA aux fluctuations des marchés mondiaux et à la concurrence des autres pays intermédiaires.
Troisièmement, le terme peut aussi s'appliquer aux acteurs économiques, souvent des entreprises étrangères, qui agissent comme intermédiaires entre les producteurs locaux et les marchés internationaux. Bien que ces intermédiaires puissent faciliter l'accès aux marchés, ils peuvent aussi exercer un pouvoir disproportionné et capter une part importante de la valeur ajoutée, laissant peu de bénéfices aux producteurs locaux.
Enclave
Le terme "enclave" désigne une portion de territoire d'un État, située à l'intérieur d'un autre État. Dans le contexte économique des PMA, le concept d'enclave prend une dimension particulière. Il se réfère à des secteurs économiques ou des zones géographiques qui sont isolés du reste de l'économie nationale et qui entretiennent des liens privilégiés avec l'extérieur.
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Un exemple typique d'enclave est le secteur minier dans certains pays africains, où les entreprises étrangères exploitent les ressources naturelles pour les exporter vers les marchés mondiaux, sans créer de véritables retombées économiques pour les populations locales. De même, les zones franches industrielles, souvent situées dans les PMA, peuvent fonctionner comme des enclaves, attirant des investissements étrangers et créant des emplois, mais sans favoriser l'intégration économique et sociale du pays.
L'enclavement peut également être géographique, notamment pour les pays enclavés qui n'ont pas d'accès direct à la mer. Cette situation peut entraver le commerce et le développement économique, en augmentant les coûts de transport et en limitant l'accès aux marchés mondiaux.
Implications pour les PMA
Les Pièges de l'Intermédiation
Si le rôle d'intermédiaire peut offrir des opportunités aux PMA, il comporte également des risques importants. La dépendance excessive à certains secteurs ou marchés peut rendre ces pays vulnérables aux chocs externes, tels que les fluctuations des prix des matières premières ou les crises économiques mondiales. De plus, la concurrence des autres pays intermédiaires peut exercer une pression à la baisse sur les salaires et les conditions de travail, limitant les bénéfices pour les populations locales.
Le rapport Lefort met en évidence la marginalisation économique des pays ACP (Afrique, Caraïbes et Pacifique), en partie due à des facteurs "techniques" liés à l'utilisation des préférences commerciales. Il souligne également que le sous-développement et ses corollaires sont une explication majeure de cette marginalisation.
Les Effets Pervers des Enclaves
Les enclaves économiques peuvent créer des inégalités importantes au sein des PMA, en concentrant les richesses et les opportunités dans des zones ou des secteurs limités. Elles peuvent également entraîner une déconnexion entre l'économie formelle et l'économie informelle, en marginalisant les populations rurales et les petits producteurs.
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Le rapport Lefort met en garde contre le risque de désindustrialisation lié aux accords de libre-échange, ainsi que contre les chocs budgétaires et les pertes de revenus que ces accords pourraient entraîner pour les pays ACP. Il souligne également le risque de détournement des flux commerciaux régionaux.
Les Défis de l'Intégration
Pour surmonter les pièges de l'intermédiation et les effets pervers des enclaves, les PMA doivent s'efforcer de renforcer leur intégration économique et sociale. Cela passe par des politiques publiques qui favorisent la diversification économique, l'investissement dans le capital humain, le développement des infrastructures et la promotion de l'entrepreneuriat local.
Le rapport Lefort insiste sur la nécessité de consolider les stratégies nationales de développement et les unions économiques régionales avant d'ouvrir les économies ACP à la libéralisation. Il préconise un démantèlement tarifaire "sur mesure", adapté aux besoins des régions ACP et avançant en fonction d'indicateurs sociaux et économiques liés aux Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Exemples Concrets
Le Bangladesh et l'Industrie Textile
Le Bangladesh est un exemple frappant de PMA qui joue un rôle d'intermédiaire dans l'industrie textile mondiale. Grâce à son accès préférentiel au marché européen dans le cadre du régime "Tout sauf les armes" (TSA), le pays a connu une croissance économique rapide, tirée par ses exportations de vêtements.
Cependant, cette croissance s'est accompagnée de défis importants, tels que les conditions de travail précaires dans les usines textiles, la dépendance excessive à un seul secteur et la vulnérabilité aux fluctuations de la demande mondiale. La catastrophe du Rana Plaza en 2013 a mis en lumière les problèmes de sécurité et de respect des droits des travailleurs dans l'industrie textile bangladaise.
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Les Pays Africains Producteurs de Pétrole
Les pays africains producteurs de pétrole, tels que l'Angola, la Guinée équatoriale et le Soudan, illustrent les effets pervers des enclaves économiques. Bien que ces pays aient bénéficié de revenus importants grâce à l'exploitation de leurs ressources pétrolières, ces revenus ont souvent été concentrés entre les mains d'une élite restreinte, sans se traduire par une amélioration significative des conditions de vie de la majorité de la population.
De plus, le secteur pétrolier a souvent fonctionné comme une enclave, en entretenant peu de liens avec les autres secteurs de l'économie et en créant peu d'emplois pour les populations locales. Cette situation a conduit à une économie duale, avec un secteur pétrolier moderne et prospère, et un secteur agricole et industriel en déclin.
Solutions et Perspectives
Renforcer l'Intégration Régionale
L'intégration régionale peut aider les PMA à surmonter les défis de l'intermédiation et des enclaves, en créant des marchés plus vastes et plus diversifiés, en favorisant le développement des infrastructures et en renforçant la coopération économique et politique. Les organisations régionales, telles que l'Association des pays d'Asie du sud pour la coopération régionale (SAARC) et l'Initiative du Golfe du Bengale pour une coopération technique et économique multisectorielle (BIMSTEC), peuvent jouer un rôle clé dans ce processus.
Le rapport Lefort souligne l'importance de conforter les entités régionales ACP, tout en mettant en garde contre les pressions intempestives de la Commission européenne et la division entre pays ACP PMA et non-PMA.
Promouvoir le Développement Endogène
Le développement endogène, qui met l'accent sur les ressources et les capacités locales, peut aider les PMA à réduire leur dépendance à l'égard de l'extérieur et à créer une économie plus diversifiée et plus résiliente. Cela passe par des politiques publiques qui soutiennent l'entrepreneuriat local, l'investissement dans l'éducation et la formation, et la promotion de l'innovation et de la technologie.
Le rapport Lefort insiste sur la nécessité de renforcer les capacités de production et de développement endogène des pays ACP, en créant ou en complétant les infrastructures et en soutenant la mise en place de politiques agricoles et industrielles qui évitent le piège de l'économie duale.
Repenser les Accords Commerciaux
Les accords commerciaux peuvent avoir un impact important sur le développement des PMA, en ouvrant des marchés et en attirant des investissements. Cependant, il est essentiel de veiller à ce que ces accords soient équitables et qu'ils tiennent compte des besoins et des priorités des PMA. Le rapport Lefort critique le projet d'accords de partenariat économique (APE) entre l'Union européenne et les pays ACP, en le qualifiant d'erreur politique, sociale, économique et stratégique. Il préconise un nouveau mandat de négociations pour que le prochain régime commercial procède d'une position de force des pays ACP et prévoit le maximum d'asymétrie.
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