Introduction
Cet article explore la définition et les enjeux de l'agglomération de Pau, en particulier en lien avec la Protection Maternelle et Infantile (PMI) et les dynamiques territoriales. Nous aborderons les initiatives locales, les défis socio-économiques, et le rôle des différents acteurs dans le développement du territoire.
L'Agglomération de Pau Béarn Pyrénées : Un Territoire en Mouvement
La Communauté d’agglomération Pau Béarn Pyrénées (CAPBP) joue un rôle central dans le développement économique et social du territoire. La création d’un service emploi au sein de la CAPBP en 2016 démontre la volonté politique d’œuvrer pour les personnes les plus éloignées et vient conforter l’écosystème déjà mis en place.
Un Projet Territorial Innovant : TZCLD et ECLOZ
Un exemple concret de cette dynamique est le projet "Territoires Zéro Chômeur de Longue Durée" (TZCLD), impulsé par la CAPBP via son Service Emploi et la validation des compétences territoriales en partenariat avec la Préfecture, France Travail et le Conseil Départemental. Ce projet vise à trouver une solution complémentaire non basée sur la productivité et offrant un Contrat à Durée Indeterminée (CDI) aux volontaires.
Au cœur de cette initiative se trouve la création de l’Entreprise à But d’Emploi (EBE) ECLOZ, proposant une offre originale. Bien que son modèle économique reste fragile, fortement subventionné et avec un faible chiffre d’affaires, ECLOZ a permis l’embauche de 41 personnes anciennement privées d’emploi en Contrat à Durée Indéterminée (CDI). Parmi ces personnes, certaines travaillaient dans des Ateliers d’Adaptation à la Vie Active (AAVA), d’autres n’avaient pas trouvé de solution au sein des Structures d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE), et d’autres encore étaient orientées vers le milieu protégé mais n’avaient pas la volonté d’y aller.
Les Défis Socio-Économiques du Centre-Ville de Pau
Le territoire choisi pour l'expérimentation TZCLD est situé en centre-ville, une zone paupérisée, anciennement classée en quartier de veille qui ne bénéficiait pas de dispositifs ou d’actions spécifiquement dédiés. Les demandeurs d’emploi y ont un faible niveau de qualification, et rencontrent des difficultés sociales et des freins périphériques (non-lecteur du français, mobilité) plus prégnants qu’ailleurs.
Le Rôle Essentiel de la Protection Maternelle et Infantile (PMI)
La Protection Maternelle et Infantile (PMI) est un service public essentiel, intégré aux compétences du département. Elle joue un rôle crucial dans la santé et le bien-être des femmes enceintes, des jeunes enfants et de leurs familles.
Missions et Actions de la PMI
La PMI intervient à plusieurs niveaux :
- Suivi de la grossesse : Consultations prénatales, information et accompagnement des futures mamans.
- Suivi postnatal : Visites à domicile après l'accouchement, soutien à l'allaitement, conseils en puériculture.
- Suivi de l'enfant : Consultations médicales et vaccinales, dépistage précoce des troubles du développement, conseils nutritionnels.
- Actions de prévention : Ateliers parents-enfants, groupes de parole, actions de sensibilisation à la santé infantile.
- Agrément et contrôle des modes d'accueil : Crèches, assistantes maternelles, haltes-garderies.
La PMI : Un Acteur Clé de l'Action Sociale Départementale
La PMI s'inscrit dans le cadre plus large de l'action sociale et de la solidarité mises en œuvre par le conseil départemental. Elle travaille en étroite collaboration avec d'autres services, tels que :
- Les services sociaux départementaux.
- Les Centres Médico-Sociaux (CMS).
- Les établissements de santé.
- Les associations.
Les Défis de la PMI dans le Contexte de l'Agglomération de Pau
Dans le contexte spécifique de l'agglomération de Pau, la PMI doit faire face à des défis particuliers, liés aux caractéristiques socio-économiques du territoire :
- Précarité : Accompagnement des familles en situation de vulnérabilité, accès aux droits, lutte contre l'exclusion.
- Difficultés d'accès aux soins : Zones rurales isolées, manque de professionnels de santé, barrières linguistiques et culturelles.
- Besoins spécifiques de certaines populations : Familles monoparentales, jeunes mamans, migrants.
Le Conseil Départemental : Un Pilier de l'Action Territoriale
Le département, en tant que collectivité territoriale, joue un rôle majeur dans la mise en œuvre des politiques publiques de proximité. Le conseil départemental, composé de conseillers départementaux élus, est l'assemblée délibérante qui définit les orientations et vote le budget.
Compétences et Missions du Conseil Départemental
Les compétences du département sont vastes et touchent de nombreux domaines de la vie quotidienne :
- Action sociale et solidarité : RSA, protection de l'enfance, aide aux personnes âgées et handicapées, PMI.
- Éducation : Construction, entretien et fonctionnement des collèges.
- Routes et infrastructures : Entretien des routes départementales.
- Culture, sport et patrimoine : Soutien aux bibliothèques, archives, associations.
- Développement territorial : Aménagement rural et urbain, aide aux communes.
Le Conseil Départemental et l'Emploi : Une Stratégie Déployée
Depuis 2019, le service Emploi de la CAPBP porte le projet TZCLD. Le pilotage de l’expérimentation est assuré par le Comité Local pour l’Emploi (CLE) qui se réunit quatre fois par an. La stratégie déployée pour favoriser les sorties de la privation d’emploi hors EBE : les PPDE sont conviées à des ateliers collectifs pour travailler sur le retour à l'emploi. Parallèlement, une commission Ressources Humaines se réunit pour proposer des solutions.
Budget et Financement du Département
Le budget départemental est alimenté par :
- Les dotations de l'État.
- La fiscalité locale (droits de mutation, taxe foncière).
- Les subventions et partenariats.
Les dépenses sociales représentent la part la plus importante du budget, témoignant de l'engagement du département en faveur de la solidarité.
Pau : Poids Relatif dans le Secteur des Services aux Entreprises
Afin d'évaluer le rayonnement actuel de l'agglomération paloise, ainsi que les rapports hiérarchiques éventuels qui s'établissent entre Pau, Bayonne et Tarbes (trois grosses villes moyennes susceptibles d'organiser les Pays de l'Adour, au sud de l'Aquitaine) d'une part, Pau, Bordeaux, Toulouse, voire Paris d'autre part, nous avons retenu un indice majeur, celui du potentiel et de la portée des services marchands aux entreprises.
Intérêt Méthodologique des Services Marchands aux Entreprises
Liés au processus de production industrielle, les services aux entreprises connaissent depuis le début de ce siècle des mutations extrêmement rapides, en étroite relation avec l'intensité des changements qui frappent l'appareil économique. La croissance de l'emploi dans cette branche du secteur tertiaire a été beaucoup plus rapide que celle que l'on a enregistrée, par exemple, dans les transports et dans les télécommunications.
L'évolution différentielle très marquée du profil de l'emploi dans les quelques branches-clés du secteur des services montre parfaitement que ce ne sont pas les variations globales du secteur tertiaire qui présentent le plus d'intérêt pour notre propos, mais bel et bien le cas très particulier de la branche des services rendus aux entreprises. Ceci, parce que leur dynamique exemplaire et leur croissance accélérée offrent l’avantage de nous fournir un test très probant de l'émergence des situations les plus novatrices, des mouvements de conjoncture les plus utiles pour une connaissance de la nature du service que les villes sont amenées à rendre à l'espace qu'elles contrôlent, mais aussi du rapport plus général qu'elles tissent entre elles ainsi qu'avec leur milieu environnant.
En France, les services marchands aux entreprises se développent en effet à un rythme extrêmement rapide depuis le début des années 1960. Au point qu'ils représentent plus du quart des emplois du tertiaire marchand total (celui-ci se compose des services marchands aux entreprises et des services marchands aux ménages) et sans doute plus de 10 % de tout l'emploi tertiaire. A une époque où les entreprises s'efforcent de se recentrer sur leur métier, en évacuant toutes les activités périphériques qu'elles avaient intégrées au fil des années (celles qui ne relèvent pas vraiment de leurs réelles compétences), il n'est pas étonnant d'assister à une externalisation massive de leurs "services liés internes", non directement associés à la production.
Services Liés Internes vs. Services Liés Externes
A. Bailly et D. Dans le premier cas, précisent-ils, on parlera de "services liés internes" ; dans le second, de "services liés externes". Les "services liés internes", en très rapide expansion, reflètent la tertiairisation des emplois au sein de l'entreprise industrielle. Ce phénomène concernerait à l'heure actuelle près du quart des postes offerts par l'ensemble du secteur secondaire. Ce sont eux que nous retiendrons dans la présente étude en tant que critère de la polarisation exercée par la ville dans l'espace géographique et en tant que test des nouvelles hiérarchies ou positions urbaines en voie de formation.
Sources Statistiques et Fiabilité
Il existe trois sources d'informations majeures, susceptibles de fournir un état des lieux, toujours approximatif, des services marchands aux entreprises : les fichiers des ASSEDIC, le fichier SIRENE établi par l'INSEE, les différentes données concernant leurs adhérents engrangées par les Chambres de Commerce et d'industrie.
Fichiers ASSEDIC
Chargées de recueillir les cotisations et de gérer les fonds de l'assurance chômage du secteur privé, les ASSEDIC récapitulent sur listings les entreprises qui participent à cet effort. Les informations figurant sur ces fichiers autorisent une classification élémentaire des affiliés en onze postes, ou branches : agriculture et pêche pour le secteur primaire des activités économiques ; industries agricoles et alimentaires, énergie, industries des biens intermédiaires, industries des biens d'équipement, industries des biens de consommation courante, bâtiment et travaux publics pour le secteur secondaire. En revanche, la nomenclature s'avère peu expressive pour un secteur tertiaire qu'elle divise de fait en quatre catégories : commerce, transports et télécommunications, services marchands, autres services. L'inconvénient majeur de cette répartition sectorielle des effectifs salariés (seuls pris en compte) réside dans le fait que services marchands aux ménages et services marchands aux entreprises se trouvent confondus dans une même rubrique ; circonstance particulièrement gênante pour notre objectif.
Fichier SIRENE de l'INSEE
Alimenté par les déclarations obligatoires des entreprises auprès de la Direction Générale des Impôts en vue de l'acquittement des taxes sur le chiffre d'affaires et des charges sociales, ce fichier que constitue l'INSEE reste d'une fiabilité douteuse, pour trois raisons essentielles. En premier lieu, la radiation des petites entreprises, nombreuses chaque année à cesser leurs activités dans le secteur tertiaire, n'est que très partiellement opérée. En conséquence, les statistiques disponibles s'encombrent d'un grand nombre d'entreprises qui n'existent plus et dont la prise en compte peut, parfois, sérieusement fausser, ou tout au moins perturber, l'image que nous restituons de la distribution de l'emploi entre les différents secteurs d'activités économiques. Cependant, ce défaut très gênant lorsque nous traçons le profil comparatif des secteurs et des branches économiques, devient plus supportable lorsque nous considérons, en des territoires distincts, une même série de données (le poids des services marchands aux entreprises). C'est d'ailleurs à cette fin - mesurer le potentiel de services des diverses agglomérations urbaines de l'Aquitaine - que nous réserverons les données du fichier SIRENE.
Données Collectées par les Chambres de Commerce et d'Industrie
Cette source d'information locale ou micro-régionale, recueillie dans le cadre des aires géographiques de compétence des c.c.i., s'enrichit des données relativement limitées (nombre de salariés et nature des activités) que fournissent les entreprises qu'elles inscrivent. Bien qu'intéressants, ces éléments restent difficilement utilisables. D'abord parce que les entreprises de moins de dix salariés ne s'affilient pas aux Chambres de Commerce et d'industrie. Elles sont considérées comme des entités de caractère artisanal. Dans la mesure où de telles unités de petite taille dessinent le profil-type des sociétés de services, nous nous heurtons là à un vice capital. De plus, ne figurent pas parmi les adhérents des c.c.i. les entreprises classées dans les activités dites "à caractère intellectuel" (études, conseils, études en informatique, cabinets juridiques, cabinets d'expertise comptable, recherche et enseignement dans leur dimension de services marchands, etc…), considérées en général comme des professions libérales.
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