L'action sociale en France repose sur différents organismes et services, chacun ayant un rôle spécifique à jouer dans l'accompagnement des populations. Parmi ces acteurs, les Centres Communaux d'Action Sociale (CCAS) et les services de Protection Maternelle et Infantile (PMI) occupent une place centrale. Bien qu'œuvrant tous deux dans le domaine social, leurs missions, leurs structures et leurs publics cibles diffèrent. Cet article vise à clarifier les différences entre ces deux entités essentielles.
Le Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) : Un acteur de proximité pour tous
Le Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) est un établissement public administratif, obligatoirement présent dans les communes de plus de 1 500 habitants. Il est administré par un conseil d’administration présidé par le Maire et assure l’action sociale sur la commune, en étroite collaboration avec les institutions publiques et privées. Son rôle principal est de mettre en œuvre la politique sociale de la commune et d'agir comme un acteur de proximité pour répondre aux besoins des habitants.
Missions et actions du CCAS
Le CCAS intervient dans de nombreux domaines de l'action sociale :
- Information et orientation : Le CCAS informe et oriente les habitants vers les dispositifs et les partenaires adaptés à leurs besoins. Il constitue un point d'accueil et d'écoute pour toutes les personnes en difficulté. Le CCAS, à travers les pôles d’action sociale, est un espace d’écoute et d’accompagnement ouvert à tous, offrant de l’information, des conseils, un soutien et un accompagnement, quelle que soit la problématique rencontrée. Des professionnels dans le domaine administratif, médical et social sont présents pour accueillir et accompagner les personnes.
- Aide sociale légale et facultative : Le CCAS instruit les demandes d’aides sociales légales (RSA, APA, aide sociale à l'hébergement, etc.) et peut également attribuer des aides facultatives (aides financières, alimentaires, etc.) en fonction des ressources et des besoins des demandeurs. Il apporte une aide sociale dite légale aux personnes âgées et aux personnes handicapées.
- Lutte contre l'exclusion et le soutien aux plus fragiles : Le CCAS met en place des actions de prévention et de lutte contre l'exclusion, en faveur des personnes âgées, des personnes handicapées, des familles en difficulté, etc. Il veille à l’accessibilité des aides sociales. Lutter contre les exclusions et favoriser le mieux vivre ensemble sont les objectifs de la ville de Brest, par exemple.
- Accompagnement social : Le CCAS propose un accompagnement social individualisé aux personnes qui rencontrent des difficultés, afin de les aider à surmonter leurs problèmes et à retrouver leur autonomie.
- Gestion d'établissements spécialisés : Le CCAS peut assurer la gestion d’établissements spécialisés tels que des EHPAD (Établissements d'Hébergement pour Personnes Âgées Dépendantes), des résidences pour personnes âgées, des crèches, etc.
- Logement social : Le CCAS peut faciliter l'accès au logement social en informant les demandeurs et en les accompagnant dans leurs démarches. Par exemple, à Parthenay de Bretagne, le CCAS gère des logements sociaux et les demandes sont déposées sur le logiciel Immoweb.
Publics concernés par le CCAS
Le CCAS s'adresse à l'ensemble de la population de la commune, sans distinction d'âge, de situation familiale ou de niveau de ressources. Il est particulièrement attentif aux besoins des personnes les plus vulnérables : personnes âgées, personnes handicapées, familles monoparentales, personnes sans emploi, personnes en situation de précarité, etc. Vous êtes en situation de précarité passagère ou durable, en situation de handicap ou vous êtes âgé de 60 ans et plus, les CCAS peuvent vous accompagner dans vos démarches et intervenir à votre domicile si vous ne pouvez pas vous déplacer.
Le CIAS : Une structure intercommunale
Quand plusieurs communes se regroupent, le CCAS prend le nom de centre intercommunal d’action sociale (CIAS). À la différence du CCAS, le CIAS n’est pas obligatoire, y compris dans les communes de moins de 1 500 habitants. Le rôle des CCAS ou des CIAS consiste, notamment, à lutter contre l’exclusion et soutenir les plus fragiles, veiller à l’accessibilité des aides sociales et apporter un soutien et un accompagnement aux personnes handicapées et aux personnes âgées.
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La Protection Maternelle et Infantile (PMI) : Un accompagnement spécifique pour la mère et l'enfant
La Protection Maternelle et Infantile (PMI) est un service du conseil départemental, présent au sein des Maisons Départementales de la Solidarité (MDS). Elle a pour mission de protéger la santé de la mère et de l'enfant, de la grossesse jusqu'aux six ans de l'enfant. La PMI offre un accompagnement médical, psychologique et social aux familles, afin de favoriser le développement harmonieux de l'enfant et de soutenir la parentalité.
Missions et actions de la PMI
La PMI intervient à différents moments de la vie de la mère et de l'enfant :
- Suivi de la grossesse : La sage-femme de la PMI suit, sur le plan médical, les femmes enceintes pendant leur grossesse, lors de consultations ou en visite à domicile. La PMI propose des consultations prénatales, des séances de préparation à la naissance et à la parentalité, ainsi qu'un accompagnement social si nécessaire.
- Suivi postnatal : La sage-femme suit également les femmes après l’accouchement, lors de consultations ou en visite à domicile.
- Suivi du développement de l'enfant : La puéricultrice de la PMI suit le développement de vos enfants dans ses toutes premières années en participant aux consultations de pédiatrie préventive, en effectuant des visites à domicile et des permanences. Le médecin assure les consultations de pédiatrie nourrissons et assure le suivi médical des enfants jusqu’à 6 ans. La PMI organise des consultations médicales et des bilans de santé pour les enfants de 0 à 6 ans, afin de dépister d'éventuels problèmes de santé ou de développement.
- Soutien à l'allaitement : La PMI informe et conseille les mères sur l'allaitement maternel et les accompagne dans sa mise en place et son suivi.
- Actions de prévention : La PMI met en œuvre des actions de prévention en matière de santé infantile, de nutrition, de sécurité domestique, etc.
- Accompagnement à la parentalité : Les familles peuvent bénéficier gratuitement d’un accompagnement à la parentalité. La PMI propose des groupes de parole, des ateliers parents-enfants, des conseils éducatifs, etc., afin de soutenir les parents dans leur rôle et de favoriser une relation harmonieuse avec leur enfant.
- Lieux d'accueil enfants-parents (LAEP) : La PMI peut animer ou soutenir des lieux d'accueil enfants-parents, qui offrent un espace de rencontre et de jeu pour les enfants de moins de 6 ans accompagnés de leurs parents ou d'un adulte référent. Ces lieux favorisent la socialisation des enfants et permettent aux parents d'échanger et de partager leurs expériences. Par exemple, Lillobulles est un lieu d’accueil parents-enfants ouvert le lundi, mercredi et vendredi de 9h à 12h. Gratuit, ce service de rencontre est porté par l’association CISPEO petite enfance. Il permet de rompre l’isolement des familles en situation de précarité et/ou monoparentales, de reconnaître et valoriser les compétences des parents, de favoriser les rencontres entre adultes et créer ainsi du lien social.
Publics concernés par la PMI
La PMI s'adresse principalement aux femmes enceintes et aux familles avec des enfants de moins de 6 ans. Elle est particulièrement attentive aux besoins des familles les plus vulnérables : familles monoparentales, familles en difficulté sociale ou économique, familles confrontées à des problèmes de santé, etc.
CCAS et PMI : Des collaborations nécessaires
Bien que leurs missions soient distinctes, les CCAS et les PMI sont amenés à collaborer régulièrement, car ils interviennent auprès des mêmes populations et partagent des objectifs communs : améliorer le bien-être des habitants, lutter contre l'exclusion et favoriser le développement harmonieux de l'enfant.
Cette collaboration peut se traduire par :
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- Des échanges d'informations : Les CCAS et les PMI peuvent se transmettre des informations sur les situations des personnes qu'ils accompagnent, afin de coordonner leurs actions et d'éviter les doublons.
- Des actions communes : Les CCAS et les PMI peuvent organiser des actions communes de prévention, d'information ou d'accompagnement, en direction des familles, des personnes âgées ou des personnes handicapées.
- Des orientations réciproques : Les CCAS peuvent orienter les personnes qui ont besoin d'un suivi médical ou social vers la PMI, et inversement.
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